Số 347Quản lý Các bên liên quan

Khu đô thị mới Thủ Thiêm (TP.HCM): ranh quy hoạch không rõ ràng, 4,3 ha ngoài ranh vẫn bị thu hồi và nhiều năm khiếu nại của người dân

Năm 1996, Thủ tướng phê duyệt quy hoạch Thủ Thiêm gồm 770 ha đô thị và 160 ha tái định cư. Kết luận của Thanh tra Chính phủ năm 2018 chỉ ra ranh quy hoạch bị điều chỉnh vượt thẩm quyền, 4,3 ha ngoài ranh vẫn bị thu hồi, đất tái định cư bị giao cho hàng chục dự án khác và bồi thường trái luật. Hơn 100 hộ khiếu nại nhiều năm. Bài học về minh bạch đường cơ sở và cơ chế khiếu nại.

Nguyễn Thu Hà, PMP

20/07/2025

4 phút đọc 0

Bình luận0

Bối cảnh thực tế

Ngày 4/6/1996, Thủ tướng ban hành Quyết định 367 phê duyệt quy hoạch Khu đô thị mới Thủ Thiêm với tổng diện tích 930 ha, gồm 770 ha khu đô thị và 160 ha khu tái định cư. Nhiều năm sau, các hộ ở phường Bình An và một số khu phố khác liên tục khiếu nại rằng nhà đất của họ nằm ngoài ranh quy hoạch nhưng vẫn bị thu hồi. Ngày 15/5/2018, Thủ tướng giao Thanh tra Chính phủ làm rõ.

Theo kết luận của Thanh tra Chính phủ công bố ngày 7/9/2018 (VnExpress đưa tin):

Bộ Xây dựng chỉ thẩm định khoảng 759,7 ha cho khu đô thị, nhưng diện tích thành phố đề xuất tăng khoảng 10 ha; hồ sơ kèm theo thiếu và không cụ thể về ranh giới.
Năm 1998, UBND TP.HCM phê duyệt quy hoạch 1/2000 làm thay đổi diện tích và ranh giới là không đúng thẩm quyền.
4,3 ha thuộc khu phố 1, phường Bình An nằm ngoài ranh quy hoạch được duyệt nhưng vẫn bị thu hồi để làm dự án, thiếu cơ sở pháp lý.
Trên quỹ đất 160 ha dành cho tái định cư, thành phố đã giao hoặc chấp thuận 51 dự án với 144,6 ha, dẫn tới không đủ đất bố trí tái định cư. Bồi thường, giải phóng mặt bằng vi phạm Luật Đất đai 2003, trong đó có việc không xây nhà tái định cư trước khi giải toả.
Khi kết luận được công bố, hơn 99% mặt bằng đã giải phóng. Tháng 8/2019, thành phố công bố phương án khắc phục cho 331 hộ trong khu vực khoảng 4,39 ha, bồi thường theo giá hiện tại kèm 10 chính sách hỗ trợ bổ sung.

Phân tích nguyên nhân theo chuẩn PMP

Đường cơ sở phạm vi không rõ ràng với chính các bên bị ảnh hưởng
Ranh quy hoạch là đường cơ sở phạm vi (scope baseline) của dự án giải phóng mặt bằng. Khi bản đồ, hồ sơ ranh giới không đầy đủ và không công khai, người dân không thể biết mình có thuộc phạm vi hay không — mầm mống của khiếu nại kéo dài.
Thay đổi phạm vi không qua kiểm soát thay đổi đúng thẩm quyền
Điều chỉnh ranh giới ở cấp không có thẩm quyền là thay đổi phạm vi bỏ qua quy trình kiểm soát thay đổi tích hợp. Các bên liên quan không được thông báo về thay đổi và không có cơ hội phản hồi.

Khu đô thị mới Thủ Thiêm (TP.HCM): ranh quy hoạch không rõ ràng, 4,3 ha ngoài ranh vẫn bị thu hồi và nhiều năm khiếu nại của người dân

Bối cảnh thực tế

Phân tích nguyên nhân theo chuẩn PMP

Đường cơ sở phạm vi không rõ ràng với chính các bên bị ảnh hưởng

Thay đổi phạm vi không qua kiểm soát thay đổi đúng thẩm quyền

Cam kết với người bị di dời không được bảo vệ

Cơ chế khiếu nại chậm và thiếu độc lập

Lẽ ra PM nên làm gì

Bước 1: Công khai bản đồ ranh giới và danh sách hộ bị ảnh hưởng

Bước 2: Bảo đảm thứ tự "tái định cư trước, giải toả sau"

Bước 3: Khoá quỹ đất tái định cư

Bước 4: Lập cơ chế khiếu nại có thời hạn phản hồi

PM Takeaway (Bài học rút ra)

Nguồn tham khảo

Trắc nghiệm tình huống PMP

Nếu là người đứng đầu ban quản lý dự án Thủ Thiêm năm 2018, khi Thanh tra Chính phủ kết luận 4,3 ha ngoài ranh bị thu hồi sai, bạn chọn hướng nào?

Tình huống này hữu ích với bạn?

Bình luận (0)