Hợp đồng 383 triệu USD ký năm 2019 với Bechtel để xây tháp phóng di động thứ hai (ML-2) dự kiến giao tháng 03/2023. Đến 2022, OIG NASA ghi nhận chi phí ước tính gần 1 tỷ USD, ngày giao lùi sang 10/2025 — và phân tích cho thấy chỉ 3,9% khả năng đạt được ước tính đó. Phân tích về độ tin cậy kết hợp chi phí – tiến độ (JCL), yêu cầu chưa ổn định và EVM.
Hợp đồng yêu cầu hệ thống quản lý giá trị thu được (EVMS) được chứng nhận, nhưng nhà thầu không có từ đầu. Không có EVM đáng tin thì SPI, SV và dự báo ngày hoàn thành đều thiếu cơ sở; NASA mất khả năng nhìn thấy vấn đề sớm.
Khối lượng kết cấu là ràng buộc kỹ thuật then chốt (tháp phải được xe vận chuyển chở ra bệ). Không quản lý khối lượng ngay từ thiết kế khiến phải làm lại — rủi ro kỹ thuật lẽ ra cần có trong sổ đăng ký rủi ro với trigger cụ thể.
Chạy phân tích JCL/Monte Carlo trên lịch tích hợp tài nguyên, chọn ngày cam kết ở mức tin cậy theo chính sách và tách bạch dự phòng quản lý:
Không chốt đường cơ sở hay ABC khi độ tin cậy kết hợp chi phí – tiến độ dưới ngưỡng chính sách.
Điều kiện của hợp đồng: dữ liệu EVM được kiểm định trước khi chuyển sang giai đoạn xây dựng.
Chỉ chuyển sang hợp đồng giá cố định cho giai đoạn xây dựng sau khi qua rà soát thiết kế chi tiết (CDR) và có ước tính độc lập.
Đưa các mốc chốt yêu cầu của EUS vào lịch ML-2 như ràng buộc đầu vào; nếu EUS chưa chốt, chia giai đoạn thiết kế để phần ít phụ thuộc làm trước, phần phụ thuộc chờ mốc chốt.
Khuyến khích tài chính trong hợp đồng (award fee) phải phản ánh hiệu suất tiến độ – chi phí thực; OIG chỉ ra NASA đã trả phí thưởng dù hiệu suất tiếp tục kém. Đây là công cụ của Kiểm soát mua sắm (Control Procurements) để điều chỉnh hành vi nhà thầu.
Một ngày hoàn thành chỉ có ý nghĩa khi đi kèm mức tin cậy. Đường cơ sở được lập trên yêu cầu chưa chốt, không có EVM đáng tin và độ tin cậy vài phần trăm thì chỉ là một lời hứa — và nhà tài trợ cần biết điều đó trước khi ký.
Nguồn: NASA OIG — NASA's Management of the Mobile Launcher 2 Contract (IG-22-012) (mở trong thẻ mới)
Bạn chọn phương án nào?