Từ 2003 đến 2015, Bộ Nội vụ Anh chi ít nhất 830 triệu bảng cho e-Borders và các chương trình kế tiếp mà vẫn chưa đạt tầm nhìn ban đầu. NAO chỉ ra: kế hoạch quá tham vọng, hợp đồng cố định giá và hạn nhưng để yêu cầu quá mở, phạm vi bị thu hẹp mà không đánh giá tác động, hơn 600 hãng vận tải bị đánh giá thấp vai trò.
Phạm vi giải pháp phụ thuộc vào việc hơn 600 hãng vận tải sửa hệ thống của họ. Khi các hãng không được tham gia định hình giao diện, kế hoạch triển khai ban đầu đặt một số hãng vào thế bất lợi cạnh tranh — yêu cầu của chính "nguồn dữ liệu" bị bỏ sót.
Hạ kỳ vọng về dữ liệu và loại bỏ tích hợp hệ thống biên giới–thị thực là những quyết định thu hẹp phạm vi mang tính chiến thuật. Theo PMBOK, thu hẹp phạm vi cũng là một thay đổi: phải phân tích tác động lên lợi ích và được phê duyệt chính thức, không phải lặng lẽ hạ chuẩn.
Hướng dẫn chọn loại hợp đồng theo độ chín của yêu cầu:
Yêu cầu đã chi tiết, đo được và ổn định; nhà thầu có đủ thông tin để định giá rủi ro.
Yêu cầu còn đang hình thành; chủ đầu tư giữ quyền điều chỉnh phạm vi theo từng giai đoạn.
Phạm vi phụ thuộc hàng trăm bên ngoài chưa cam kết hoặc vướng pháp lý chưa rõ.
Lập bản đồ bên liên quan, tổ chức nhóm làm việc với đại diện hàng không, tàu biển, tàu hoả để thống nhất định dạng dữ liệu, giao diện và lộ trình. Ghi yêu cầu của họ vào tài liệu yêu cầu như ràng buộc của giải pháp.
Trước khi cam kết tiến độ, thí điểm cần bao quát những phần khó nhất (đa phương thức, đa hệ thống), không chỉ phần dễ chứng minh.
Mọi quyết định hạ chuẩn dữ liệu hay bỏ chức năng tích hợp cần phân tích tác động lên lợi ích, cập nhật phương án kinh doanh và báo cáo cho cấp phê duyệt.
NAO ghi nhận 8 giám đốc chương trình trong giai đoạn 2003–2015. Cần cơ chế bàn giao và lưu giữ tri thức để quyết định phạm vi không bị đảo chiều mỗi khi đổi lãnh đạo.
Cố định giá và thời hạn không chuyển được rủi ro khi phạm vi còn mờ — nó chỉ hoãn rủi ro đến ngày tranh chấp. Phạm vi phải đủ rõ trước khi loại hợp đồng được chọn, và cả việc thu hẹp phạm vi cũng phải được kiểm soát.
Bạn chọn phương án nào?