Số 305Quản lý Chi phí

Thủy điện Muskrat Falls (Canada): dự phòng chỉ 6,7%, rủi ro chiến lược bị gạt khỏi ước tính, chi phí từ 6,2 lên 10,1 tỷ CAD

Muskrat Falls được phê duyệt tháng 12/2012 với ước tính 6,2 tỷ CAD. Ủy ban điều tra kết luận dự phòng 368 triệu CAD là "thấp một cách phi lý", khoản dự phòng quản lý 497 triệu cho rủi ro chiến lược bị lãnh đạo bác bỏ, và chỉ vài tháng sau phê duyệt dự phòng đã cạn mà chính quyền không được báo. Chi phí xây dựng lên 10,1 tỷ, cộng tài chính 12,7 tỷ CAD. Bài học về dự phòng và minh bạch ước tính.

Nguyễn Thu Hà, PMP

11/11/2025

4 phút đọc 0

Bình luận0

Bối cảnh thực tế

Muskrat Falls là nhà máy thủy điện 824 MW trên sông Churchill (Labrador) cùng đường dây truyền tải sang đảo Newfoundland, do công ty nhà nước Nalcor Energy thực hiện. Chính quyền tỉnh Newfoundland và Labrador phê duyệt ngày 17/12/2012 với chi phí 6,2 tỷ CAD (chưa gồm 1,2 tỷ chi phí tài chính). Việc phát triển hạ lưu sông Churchill đã được miễn khỏi sự giám sát của cơ quan điều tiết điện lực (PUB) từ năm 2000.

Báo cáo của Ủy ban điều tra do thẩm phán Richard LeBlanc chủ trì (3/2020) ghi nhận:

Dự phòng cho rủi ro chiến thuật chỉ 368 triệu CAD, tức 6,7% ước tính gốc, đưa ước tính lên mức P50. Ủy ban đánh giá mức này "thấp một cách phi lý" với lịch sử vượt chi của các siêu dự án.
Từ 33 rủi ro chiến lược đã nhận diện, Nalcor chỉ định lượng 4. Nhóm dự án đề xuất dự phòng quản lý 497 triệu CAD cho rủi ro chiến lược; lãnh đạo Nalcor bác bỏ và không chia sẻ kết quả với chính quyền, hội đồng quản trị hay công chúng.
Phân tích rủi ro tiến độ cho thấy chỉ 1% khả năng đạt mốc phát điện đầu tiên 7/2017; trễ 11 tháng ở P25 và 21 tháng ở P75. Chi phí của việc trễ không được đưa vào ước tính.
Nalcor biết ước tính hợp lý nhất là P75 khoảng 7,5 tỷ CAD. Đến tháng 4/2013, khi nhận giá thầu gói lớn nhất, dự phòng 368 triệu đã cạn; đến 11/2013, giá thầu vượt ước tính khoảng 600 triệu (25%). Chính quyền vẫn được xác nhận bằng văn bản rằng chi phí là 6,2 tỷ.
Ngân sách được nâng dần: 6,99 tỷ (6/2014), 7,65 tỷ (9/2015), 9,1 tỷ (6/2016), 10,1 tỷ CAD (6/2017), chưa gồm 2,6 tỷ chi phí tài chính. Riêng gói nhà máy và đập tràn (ước tính 752 triệu) chiếm khoảng 31% mức vượt chi 3,9 tỷ.

Phân tích nguyên nhân theo chuẩn PMP

Dự phòng rủi ro không tương xứng với mức độ bất định
Dự phòng (contingency reserve) chỉ 6,7% và đặt ở P50 cho một siêu dự án độc nhất là đặt cược 50/50 vào việc không vượt chi. PMBOK yêu cầu dự phòng được xác định từ phân tích rủi ro định lượng và khẩu vị rủi ro của nhà tài trợ.
Loại bỏ dự phòng quản lý cho rủi ro chiến lược

Thủy điện Muskrat Falls (Canada): dự phòng chỉ 6,7%, rủi ro chiến lược bị gạt khỏi ước tính, chi phí từ 6,2 lên 10,1 tỷ CAD

Bối cảnh thực tế

Phân tích nguyên nhân theo chuẩn PMP

Dự phòng rủi ro không tương xứng với mức độ bất định

Loại bỏ dự phòng quản lý cho rủi ro chiến lược

Tiến độ phi thực tế bị bỏ qua tác động chi phí

Thông tin chi phí bị giữ lại với nhà tài trợ

Lẽ ra PM nên làm gì

Bước 1: Phê duyệt ở mức tin cậy cao hơn và công khai khoảng ước tính

Bước 2: Ngưỡng báo cáo khi dự phòng bị tiêu hao

Bước 3: Tích hợp rủi ro tiến độ vào ước tính chi phí

Bước 4: Giữ cơ chế thẩm định độc lập

PM Takeaway (Bài học rút ra)

Nguồn tham khảo

Trắc nghiệm tình huống PMP

Nếu là PM của Nalcor năm 2012, khi lãnh đạo bác khoản dự phòng quản lý 497 triệu CAD, bạn chọn hướng nào?

Tình huống này hữu ích với bạn?

Bình luận (0)