Building Schools for the Future (Anh, 2004–2010): chương trình xây lại 3.500 trường trung học tăng 7–10 tỷ bảng dự toán và bị huỷ giữa chừng
Chương trình Building Schools for the Future đặt mục tiêu xây mới hoặc cải tạo toàn bộ 3.500 trường trung học ở Anh trước năm 2020. Năm 2009, Văn phòng Kiểm toán Quốc gia (NAO) ước tính tổng chi phí 52–55 tỷ bảng, cao hơn dự toán ban đầu 7–10 tỷ, và đến cuối 2008 mới xong 42 trong 200 trường dự kiến. Tháng 7/2010, chính phủ mới huỷ 715 dự án trường chưa ký kết tài chính. Bài học về ước tính chi phí cho chương trình dài hạn.
Bối cảnh thực tế
Năm 2004, Chính phủ Anh khởi động Building Schools for the Future (BSF) — chương trình được giới thiệu là đợt làm mới trường học lớn nhất lịch sử nước Anh. Các địa phương tham gia theo từng đợt, thường thông qua các liên doanh công – tư (Local Education Partnership), khoảng một nửa nguồn vốn theo hình thức hợp tác tư nhân tài trợ (PFI).
Theo báo cáo của Văn phòng Kiểm toán Quốc gia Anh (NAO, 2/2009) và các tổng hợp công khai về chương trình:
- Mục tiêu: xây mới, cải tạo và trang bị cho toàn bộ 3.500 trường trung học ở Anh trước năm 2020.
- Bộ Giáo dục và cơ quan Partnerships for Schools ước tính tổng chi phí 52–55 tỷ bảng, cao hơn dự toán ban đầu 7–10 tỷ bảng. Nguyên nhân chính: phạm vi mở rộng và lạm phát chi phí xây dựng cao hơn dự kiến; chi phí mỗi trường vẫn tương đương các trường PFI trước đó.
- Đến tháng 12/2008, mới xong 42 trong 200 trường dự kiến; 54 trường tiếp theo dự kiến xong trong năm sau và 121 trường vào năm sau nữa. NAO nhận định kế hoạch ban đầu “quá lạc quan” về thời gian khởi động và xây dựng.
- Để kịp năm 2020, chương trình cần khoảng 250 trường mỗi năm — số trường trong giai đoạn mua sắm và thi công phải tăng gấp đôi từ năm 2011. Các liên doanh đầu tiên khó thành lập và tốn kém hơn mức cần thiết.
- Ngày 5/7/2010, Bộ trưởng Giáo dục mới tuyên bố dừng chương trình: 715 dự án cải tạo trường chưa đạt mốc ký kết tài chính (financial close) bị huỷ, thêm 123 dự án trường academy phải xem xét lại từng trường.
Phân tích nguyên nhân theo chuẩn PMP
Dự toán cấp chương trình không theo kịp phạm vi mở rộng
Chi phí tăng chủ yếu do chương trình làm nhiều hơn (phạm vi rộng hơn) chứ không phải do từng trường đắt hơn. Khi phạm vi thay đổi mà đường cơ sở chi phí không được thiết lập lại một cách minh bạch, người quyết định chỉ thấy con số “đội vốn”.